نظريه نخست: احکام حکومتى، احکامى اوليه هستند
در يکى از سخنان امام خمينى جمله زير جلب نظر مى‌کند:
ولايت فقيه و حکم حکومتى، از احکام اوليه است.(12)
ظاهر اين جمله، بيان‌گر اولى بودن حکم حکومتى، از ديدگاه حضرت امام است. در اين زمينه، بيان ديگرى با اين صراحت از ايشان سراغ نداريم.